Новий дозвіл на проживання для українців у Норвегії по роботі: що показав херинг

Норвегія проводить громадське обговорення нової спеціальної схеми, за якою українці з тимчасовим колективним захистом, які працюють і мають достатній дохід, зможуть перейти на дозвіл на проживання на підставі роботи.

Коротко

• Поріг доходу для переходу на робочий дозвіл обговорюється на рівні 2,8–3G — приблизно 390 000–400 000 крон на рік за останні 12 місяців.
• Подружжя й діти до 20 років (до 25 — якщо навчаються) отримують похідний дозвіл без власної вимоги до доходу та без окремого збору.
• Плата за подання заявки — 6300 крон для дорослих і половина цієї суми для неповнолітніх дітей.
• Відмову не можна буде оскаржити до UNE — лише запросити ручну перевірку в UDI, а новий дозвіл автоматично припиняє тимчасовий захист.
• Подати заявку за схемою можна буде лише протягом обмеженого вікна в кілька місяців після набуття нею чинності.

Що таке херинг і коли він завершується

Херинг — це процедура громадського обговорення запропонованої норвезькими властями схеми нового робочого дозволу на проживання для українців. У межах херингу свої відповіді надсилають муніципалітети, організації та приватні особи, а відомство, що готувало пропозицію, збирає ці відгуки перед тим, як передати питання в комітети.

Спочатку термін завершення обговорення був призначений на 30 жовтня. За деякими повідомленнями, його могли перенести на тиждень — до 5 листопада, однак ця дата поки не підтверджена офіційно, тож орієнтуватися варто на термін 30 жовтня.

На момент підрахунку надійшла значна кількість відповідей, причому більшість — від приватних осіб з українськими іменами та прізвищами. До завершення обговорення залишалося ще кілька днів, тож кількість відповідей мала зрости. Окремо серед відповідей виділяються ті, що надійшли від муніципалітетів та інших організацій, — саме на них очікується більша увага під час подальшого розгляду, ніж на відповіді приватних осіб.

Суть пропозиції: перехід з тимчасового захисту на робочий дозвіл

Пропозиція дозволяє українцям із тимчасовим колективним захистом подати заяву на дозвіл на проживання на підставі працевлаштування — за умови, що заявник працевлаштований і мав достатній дохід від зайнятості протягом останніх 12 місяців. Міністерство пропонує підтверджувати саме цю прив’язку до ринку праці через вимоги до доходу: офіційний розмір порогу — тема окремого розгляду, тут важливий сам принцип — дохід має надходити від роботи за останній рік.

Асоціація роботодавців «Спектр» підтримала пропозицію саме в такому вигляді: перехід на робочий дозвіл для працевлаштованих осіб із достатнім доходом за 12 місяців. Організація також погодилася з похідним дозволом для супроводжуючих членів сім’ї, пояснивши позицію потребою ефективного адміністрування схеми.

Критики пропозиції звертають увагу на іншу сторону питання: схема колективного захисту для переміщених осіб з України спочатку будувалася на припущенні, що їхнє перебування в Норвегії тимчасове і людина має можливість повернутися, коли дозволять умови. Перехід частини цієї групи на робочий дозвіл, на думку опонентів, розмиває межу між тимчасовим захистом і трудовою міграцією — двома різними правовими підставами перебування.

Перехід частини цієї групи на робочий дозвіл, на думку опонентів, розмиває межу між тимчасовим захистом і трудовою міграцією — двома різними правовими підставами перебування.

Вимога до доходу: скільки потрібно заробляти

Міністерство пропонує підтверджувати зв’язок із ринком праці вимогою до доходу і в консультаційному документі запитує, чи встановити мінімальний поріг на рівні 2,8 чи 3 базової суми національного страхування (G) — це приблизно 390 000–400 000 крон на рік залежно від варіанта.

До розрахунку доходу пропонується включати дохід від роботи, допомогу по хворобі та допомогу по догляду за дитиною, отримані протягом останніх 12 місяців. Інші державні виплати до розрахунку пропонується не включати.

Муніципалітети розійшлися в оцінці порогу. Рада фюльке Інландет виступає за нижчу планку — 2,8G — і наполягає, що вимога не повинна бути вищою за вимогу для сімейної міграції. Муніципалітет Осло не впевнений, чи достатньо 2,8 або 3G охоплюють людей зі стабільними зв’язками з ринком праці, але рекомендує зупинитися саме на 2,8G (390 000 крон) і додатково передбачити дискреційну оцінку для тих, чий дохід відхиляється від порогу на 5–10 000 крон на рік — щоб уникнути порогового ефекту.

Муніципалітет Тронхейм вважає, що вимога не повинна перевищувати рівень, застосовний до інших категорій мігрантів, — 2,5G, тобто приблизно на 30 000 крон нижче запропонованого мінімуму. Муніципалітет Ставангер вважає обговорюваний рівень завищеним і пропонує знизити його до 2,5G.

Один із муніципалітетів пішов у протилежний бік: пропонує прирівняти вимогу до доходу до вимоги для сімейної міграції й підняти саме ставку для сімейної міграції. Для порівняння, вимога доходу для інших категорій мігрантів, на яку орієнтуються прихильники зниження порогу, становить 2,5G.

Члени сім’ї: похідний дозвіл і вікові межі

До близьких членів сім’ї пропозиція відносить подружжя, яке проживає разом із заявником, та дітей віком до 20 років — вони можуть отримати похідний дозвіл на проживання, не подаючи окрему заявку на підставі власного працевлаштування.

• Діти до 20 років — отримують ВНЖ за сімейною підставою через заробіток батьків, без власної вимоги до доходу.
• Діти, які навчаються, — до 25 років — пропозиція окремо передбачає охоплення схемою для цієї категорії, довше за загальну вікову межу в 20 років.
• Подружжя та особи, які проживають разом — також охоплюються похідним дозволом без окремої вимоги до доходу.

Плата за обробку заявки для членів родини, які супроводжують основного заявника, не стягується: збір сплачує лише основний заявник, а на родину це правило не поширюється.

Окремі учасники обговорення пропонували піднятим віком для сімейної міграції дітей зробити 25 років, а не 20 — зокрема, щодо осіб 19–20 років, які на момент першої заявки вже претендують на основний робочий дозвіл.

Плата за подачу і процедура оскарження

Міністерство пропонує стягувати плату за подання заявки 6300 норвезьких крон для дорослих заявників і половину цієї ставки — для неповнолітніх дітей. Для сімей із кількома дітьми загальний платний тягар може виявитися високим: муніципалітет Осло вважає, що міністерство недостатньо врахувало, чи не виглядає такий рівень плати соціально непропорційним.

Оскаржити відмову у звичному порядку не вийде. Міністерство пропонує, щоб відхилену початкову заявку не можна було оскаржити до UNE — натомість заявник міг би запросити лише ручну перевірку в UDI. Муніципалітет не підтримує обмеження звичайного доступу до апеляції, хоча й визнає, що заявки здебільшого оцінюються за об’єктивними критеріями, а апеляційні процедури витрачають ресурси.

Оскаржити відмову у звичному порядку не вийде.

Отримання нового дозволу означає втрату попереднього статусу: за консультаційною запискою, надання дозволу на проживання за спеціальною схемою автоматично припиняє дію тимчасового захисту. Якщо новий дозвіл пізніше втратить чинність — наприклад, людина перестане заробляти, а підстави для захисту ще не зникнуть, — механізму повернення до попереднього статусу поки не передбачено, і це може мати необґрунтовані наслідки для тих, хто раніше підпадав під колективний захист. Муніципалітет Осло пропонує розглянути або відновлення попереднього статусу, або спрощену процедуру для подання нової заяви.

Яка дата приїзду матиме значення: суперечка довкола 17 вересня

Міністерство прив’язує дію схеми до дати 17 вересня — за однією з формулювань, це 17 вересня 2026 року, і закон поширюється на тих, хто приїхав до цього моменту. Один із муніципалітетів у відповіді на херинг пропонує встановити межу пізніше, щоб право на новий дозвіл мали лише ті, хто перебуває в Норвегії з 2022–2024 років.

Суть заперечення — у різниці між групами переміщених осіб. Ті, хто приїхав у 2025–2026 роках, перебувають у країні недовго і мають ще п’ять років тимчасового захисту попереду; за пропозицією муніципалітету саме ця група не мала б права розраховувати на перехід на робочий дозвіл зараз. Аргумент на користь переходу загалом — тісні зв’язки з норвезьким суспільством, яких у новоприбулих ще не встигло скластися.

Муніципалітет Осло пропонує інше рішення тієї самої проблеми: прибрати прив’язку до конкретної дати з формулювання закону й замінити її загальним визначенням — що схема застосовується до переміщених осіб, яким надано тимчасовий захист, без фіксованої дати приїзду.

Окремо зазначено, що можливість подавати заявки за новою схемою планують обмежити в часі — орієнтовно кількома місяцями. Хто подасть заявку у це вікно, той подасть; після завершення строку подати заяву вже не вийде. Якщо війна в Україні до того часу не закінчиться, щодо тих, хто не потрапив під дію схеми через дату приїзду, знадобиться окреме рішення.

Позиції муніципалітетів: хто за, хто проти

За підсумками херингу більшість муніципалітетів, що відповіли, підтримали пропозицію, хоча майже кожен супроводив підтримку власними застереженнями. Серед тих, хто висловився на підтримку основної ідеї схеми: Акерсхус, Арсус, Гільде, Хайм, Хо, рада фюльке Інландет, Осло, Сабсбург, Тронгейм і Ставангер.

Асоціація роботодавців Спектр підтримала пропозицію і назвала обґрунтування — сферу діяльності та необхідність ефективного адміністрування — гарним; вважає бажаним сприяти переходу цієї групи на проживання на інших підставах. Муніципалітет Гільде позитивно оцінив можливість подавати заявку на постійне проживання, оскільки це дасть людям безпеку для придбання житла й участі в житті громади.

Муніципалітет Хайм підтримав основні напрями консультації, але запропонував додаткову вимогу: заявник має подавати до місцевого відділення НАВ декларацію про те, що не отримував фінансової соціальної допомоги, наприклад, протягом останніх шести місяців до подання заяви — щоб підтвердити фактичну самозабезпеченість. Муніципалітет Хо підтримав схему, бо вона мотивує людей працювати, і зазначив проблему чинних правил: визнання раніше набутих навичок займає багато часу, і часто немає відповідності між освітою та досвідом роботи.

Рада фюльке Інландет — округу з багатьма невеликими муніципалітетами населенням приблизно 30–40 тисяч осіб — підтримала намір дати переміщеним особам передбачуваніший статус, вважаючи роботу й самодостатність відповідними критеріями для переходу на дозвіл, що може стати основою для постійного проживання. Водночас рада застерегла: шлях до стійкого закріплення на ринку праці може бути довшим для тих, кому потрібна підготовка з норвезької мови, і запропонувала розробити регіональні служби прийому та інтеграції для працівників-мігрантів і членів їхніх сімей.

Муніципалітет Осло загалом підтримав спеціальну схему переходу, очікуючи зростання участі в трудовій діяльності та кращого використання трудових ресурсів, але наполіг на детальнішому розгляді низки питань: обґрунтування схеми порівняно зі звичайними правилами, наслідки для муніципальних послуг і ринку житла, структуру вимог до доходу та доступ до оскарження. Осло не впевнений, що запропонований поріг доходу достатньо охоплює людей із реальними стабільними зв’язками з суспільством, і рекомендує встановити нижчий дохідний ценз.

Муніципалітет Сабсбург повідомив, що серед переміщених осіб з України віком 20–66 років, які проживають у муніципалітеті, працевлаштована менше половини — за наведеною оцінкою, близько 40%. Муніципалітет вважає, що схема посилить стимули до праці й самозабезпечення та в довгостроковій перспективі знизить потребу у фінансовій соціальній допомозі, тому підтримує пропозицію — хоча пропонує прирівняти вимогу доходу до вимоги для сімейної міграції.

Єдиним муніципалітетом, який не підтримав пропозицію, став Шейн. Він визнає, що потребує робочої сили й позитивно ставиться до заходів, які полегшують пошук роботи переміщеним особам та іншим мігрантам, але наполягає на чіткому розмежуванні тимчасового захисту й трудової міграції: схема колективного захисту базується на припущенні, що перебування тимчасове, і цей принцип, на його думку, має залишатися незмінним.

Єдиним муніципалітетом, який не підтримав пропозицію, став Шейн.

Муніципалітет Тронгейм позитивно оцінив основну мету пропозиції, але вказав, що вона не вирішує проблему біженців похилого віку без пенсійних прав — для пенсіонерів новий дозвіл недоступний, і для них планують продовжити колективний захист. Муніципалітет підтримав ідею, щоб вимога доходу для похідного дозволу відповідала вимозі у справах про сімейну міграцію.

Муніципалітет Ставангер підтримав основну думку пропозиції, але порадив міністерству передбачити окремі рішення для тих, хто навчається або проходить стажування, і провести додаткову оцінку вимог до доходу для сімей — самотнім батькам виконати вимогу складніше, ніж сім’ї з двома дорослими. Ставангер також рекомендує продумати перехідні рішення для літніх членів усталених сімейних одиниць і наголошує: схема має залишати колективний захист тимчасовим, а можливість повернення в Україну для участі у відбудові — гарантованою. На думку муніципалітету, прийом нових заявок за схемою слід закрити задовго до завершення колективного захисту.

Позиції муніципалітетів щодо схеми

Муніципалітет	Загальна позиція	Головне застереження
Гільде	Підтримує	Позитивно оцінює можливість подавати на постійне проживання
Хайм	Підтримує	Додаткова вимога — декларація про відсутність соцдопомоги за 6 місяців
Хо	Підтримує	Визнання раніше набутих навичок займає забагато часу
Рада фюльке Інландет	Підтримує	Шлях довший для тих, кому потрібна підготовка з норвезької мови
Осло	Підтримує	Поріг доходу варто знизити, доступ до оскарження недостатній
Сабсбург	Підтримує	Пропонує прирівняти поріг доходу до вимоги для сімейної міграції
Шейн	Не підтримує	Наполягає на чіткому розмежуванні захисту й трудової міграції
Тронгейм	Підтримує	Не вирішує проблему біженців похилого віку без пенсійних прав

Наведено позиції муніципалітетів, які детально прокоментували пропозицію в тексті статті.

Що буде після завершення обговорення

Після завершення херингу міністерству знадобиться приблизно місяць-півтора, щоб обробити всі отримані відповіді на консультацію. Далі профільні комітети стортингу розглянуть зібрані відповіді й прийдуть до певного рішення щодо запропонованої схеми. Остаточне голосування — за стортингом, парламентом Норвегії: саме депутати вирішать, підтримати пропозицію про новий дозвіл на проживання для українців чи відхилити її. Конкретної дати голосування на момент консультації не названо — рішення залежить від того, як швидко комітети опрацюють позиції муніципалітетів, організацій і приватних осіб, що взяли участь у херингу.

Часті питання

Що буде, якщо заявник уже подав заяву на новий дозвіл, а потім втратив роботу і дохід

Якщо новий дозвіл пізніше втратить чинність, наприклад через втрату заробітку, механізму автоматичного повернення до попереднього статусу тимчасового захисту поки не передбачено. Це може мати необґрунтовані наслідки для людини, яка раніше підпадала під колективний захист. Муніципалітет Осло пропонує передбачити або відновлення попереднього статусу, або спрощену процедуру подання нової заяви.

Чи можна подати заяву на новий дозвіл, якщо людина отримує соціальну допомогу

Загальна пропозиція такої заборони не містить, але муніципалітет Хайм запропонував додаткову вимогу: заявник має подати до місцевого відділення NAV декларацію про те, що не отримував фінансової соціальної допомоги, наприклад, протягом останніх шести місяців до подання заяви, щоб підтвердити фактичну самозабезпеченість. Це пропозиція одного з муніципалітетів, а не узгоджена вимога.

Що буде з людьми похилого віку, які отримують тимчасовий захист, але не мають пенсійних прав

Новий дозвіл на підставі працевлаштування для них недоступний, оскільки схема прив’язана до доходу від зайнятості. Муніципалітет Тронгейм прямо вказав, що пропозиція не вирішує проблему біженців похилого віку без пенсійних прав, і для цієї категорії планують продовжити колективний захист без переходу на новий статус.

Чи можна буде подати заяву за новою схемою в будь-який час після її запровадження

Ні, можливість подавати заявки планують обмежити в часі — орієнтовно кількома місяцями. Хто подасть заявку в це вікно, той подасть; після завершення строку подати заяву вже не вийде. Якщо війна в Україні до того часу не закінчиться, щодо тих, хто не потрапив під дію схеми через дату приїзду, знадобиться окреме рішення.